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  即墨区人民政府办公室印发《关于逐步加强非法开采、加工、存储矿产资源清查整治工作的实施建议》的通知

  印发《关于逐步加强非法开采、加工、存储矿产资源清查整治工作的实施建议》的通知

  《关于逐步加强非法开采、加工、存储矿产资源清查整治工作的实施建议》已经区政府研究同意,现予以印发,请遵照执行。

  为进一步做好我区非法开采、加工、存储矿产资源清查整治工作,规范我区矿产资源管理秩序,依据《即墨区委组织部 区委编办关于建立“属地管理”事项清单制度进一步明晰规范区镇(街道)职责的意见》(即编办字[2019]27号)、《即墨区城市建设扬尘整治工作方案》(即政办便签[2019]8号)等规定,结合我区实际,制定本实施意见。

  深入学习贯彻习生态文明思想和关于自然资源管理的重要论述,严格保护国土资源,严惩矿产资源违背法律规定的行为,深化拓展漠视侵害群众利益问题专项整治,着力解决群众反映强烈的痛点难点赌点问题。

  坚持问题导向、目标导向,严厉打击非法开采、加工、存储矿产资源违背法律规定的行为,明确工作任务、工作时限,压实主体责任,加强督导调度,全方位、全地域、不留死角地做好非法开采、加工、存储矿产资源违背法律规定的行为清查整治工作。

  有效遏制和整治矿产资源违法违反相关规定的行为,构建矿产资源执法监管共同责任机制,建立部门协同、共同监管、上下联动的矿产资源违背法律规定的行为突发事件联动响应处置机制及长效管理机制,确保各类矿产资源违法违反相关规定的行为早发现、早制止、早处置,将各类非法开采加工矿产资源行为解决在初始、消失在萌芽,建立规范的矿产资源管理秩序。

  全区范围内非法开采、加工、存储矿产资源的违背法律规定的行为。一是依法查处关停矿山企业、历史遗留矿坑存在的非法越界开采和历史遗留堆放砂石尾料违法压占土地的行为,并及时清洗整理、恢复土地原貌;二是依法查处未经依法批准以矿山地质环境治理、工矿废弃地复垦、土地整理、工程建设项目名义非法开采矿产资源和相关项目实施过程中附着矿产品处置涉及嫌疑违反法律违规行为;三是严厉打击并坚决制止非法开采、加工、存储矿产资源违法行为,依法查封设备和工具,消除违法状态,防止死灰复燃。

  在矿产资源清查整治工作中,对非法采出的矿产品和违法所得予以没收,并依法处以罚款;对符合立案条件的及时立案查处,涉嫌犯罪的依法依规移送司法机关;发现涉黑涉恶线索的一律移交公安机关;对破坏生态环境的要组织开展治理,恢复绿色生态。

  (一)全面整治阶段(2021年1月20日-2月28日)。各镇街、相关功能区制定本区域的清查整治工作方案,对前期清查的210个非法开采、加工、存储违法场所逐一梳理,健全完善相关档案资料,严查违反法律法规反弹问题。在此基础上,再次进行全面清查整治,及时发现并制止新发生的矿产资源违法违反相关规定的行为,立查立改、彻底关停,并拍照录像、登记造册、建立台账。各镇街、功能区要于2月28日前将清查整治档案资料报区领导小组办公室(区自然资源局国土资源执法监察大队)。

  (二)联合督导集中攻坚阶段(2021年3月1日-3月31日)。自3月1日开始,区领导小组办公室开展为期一个月的集中督导整治,对各镇街、相关功能区清查整治情况进行全面督导,协助镇街、相关功能区解决清查整治存在的难点、堵点问题;对清查整治过程中发现的问题逐一梳理,研究解决方案,切实做好清查整治工作。

  (三)长效监管阶段。全面整治、攻坚工作结束后,建立较为完善的长效监管机制。全面摸排整治工作结束后,区领导小组办公室形成清查整治工作报告并报区政府。

  成立全区非法开采、加工、存储矿产资源清查整治工作领导小组(以下统称领导小组),区政府分管领导任组长,相关副区长任副组长,各相关单位及各镇街政府、相关功能区管委主要负责人任成员,负责全区非法开采、加工、存储矿产资源专项整治工作。领导小组下设办公室,办公室设在区自然资源局,负责指导、督促、检查、考核各镇街、相关功能区和相关职能部门依法开展矿产资源清查整治工作;负责协调、督促矿产资源违背法律规定的行为的整改查处工作,研究制订相应对策措施,解决全区矿产资源监管工作中存在的困难和问题;负责定期通报清查整治工作进展情况,组织有关部门整治和查处矿产资源违法行为。建立实行联络员制度,区综合行政执法局、青岛市公安局即墨分局、人民法院、人民检察院、应急管理局、水利局、住房和城乡建设局、青岛市生态环境局即墨分局、供电公司、自来水公司等相关单位确定一名业务科长为领导小组办公室联络员(联络员名单于2021年2月20日前报领导小组办公室),负责清查整治涉及本部门涉及的各项工作,组织参与联合执法。

  (一)区自然资源局:依法依规查处砂石开采场所,协助镇街、相关功能区予以取缔,督促恢复生态环境原貌;承担区领导小组办公室日常工作,负责协调、调度矿产资源清查整治各项工作;负责提出联动执法建议,做好对镇级综合行政执法队伍的相关业务指导,对联动执法和矿产资源违法查处工作进行监督检查,依法查处重大资源违法案件并按照规定移交移送相关部门。

  (二)区综合行政执法局:负责做好职责范围内的违法建(构)筑物查处工作;参与联动执法实施并做好对镇级综合行政执法队伍的相关业务指导。

  (三)青岛市公安局即墨分局:负责对矿产资源执法监管责任单位移送的涉嫌犯罪的矿产资源违法案件依法立案审查,并及时通报案件的立案查处情况,派员协助、同步做好对涉嫌矿产资源违法犯罪案件的调查取证工作,参与实施联动执法;负责对非法开采、加工矿产资源运输车辆的依法查处工作;配合做好违法案件查处,协助做好案件审理对重要交通路口电子监控的调取工作;对未取得采矿许可证的企业或个人,不予核发民用爆炸物品购买许可证。

  (四)区人民法院:负责依法审查并及时受理矿产资源执法监管责任单位申请执行的矿产资源违法案件,按照“裁执分离”的原则依法裁定。

  (五)区人民检察院:对重大矿产资源违法案件提前介入,对造成重大责任事故的要依法追究刑事责任;派员协助涉嫌矿产资源违法犯罪案件的调查。

  (六)区应急管理局:对未取得采矿许可证的企业或个人不得发放安全生产许可证。

  (七)区水利局:加强对行业领域内涉及矿产资源项目的监督管理,负责做好河道、水库管理范围内砂石等矿产资源非法开采的监管工作,依法查处矿产资源违法行为,确保依法依规使用矿产资源;参与实施联动执法,派员协助、同步做好涉嫌矿产资源违法犯罪案件的调查取证、依法处置工作。

  (八)区住房和城乡建设局、市生态环境局即墨分局:按职责协助做好非法砂石加工存储场所及非法商砼搅拌站、沥青搅拌站、水稳砂搅拌站的关停、取缔工作;参与实施联动执法,派员协助、同步做好涉嫌矿产资源违法犯罪案件的调查取证、依法处置工作。

  (九)区供电公司、自来水公司:对非法开采加工场所不得提供供电供水配套;参与实施联动执法,第一时间采取停电、停水措施,配合做好非法开采、加工、存储矿产资源场所的关停、取缔工作。

  (十)各镇街、相关功能区:作为清查整治工作的主体责任单位,要通过无人机巡查、安装探头、设立界桩、喷涂标志等措施,做好日常动态巡查工作,防止出现漏洞,并记录巡查台账,保留影像资料归档;依法取缔砂石非法开采加工及存储场所,全面开展辖区内非法开采、加工、存储矿产资源违法行为的清查整治工作;对发现的重大矿产资源违法行为可启动联动响应处置机制,会同区有关执法部门联合执法、依法处置。

  (一)严格核查责任、全面梳理排查。各镇街、相关功能区要强化属地管理主体责任,根据确定的整治工作内容认真梳理、严加排查,有针对性地研究制定本区域清查整治工作方案,切实做好清查整治工作。对前期非法开采加工集中整治排查发现的210处矿坑、非法开采、加工点进一步梳理核实。同时,结合本地矿产资源分布和规划情况,列出易发区域,逐一核实并加大排查力度,做到逢山必上、逢矿必核、逢采必查,确保无死角无遗留。对清查出的非法开采、加工矿产资源违法行为多发区域进行重点监控,装设监控探头,与区自然资源局对接纳入区森林防火监控系统平台,实行智能化监管,确保非法开采加工行为能够在第一时间发现并消灭在萌芽状态,增强执法的威慑力,从源头上遏制非法开采加工行为。

  (二)逐宗建档立册、实行销号管理。各镇街、相关功能区对经排查发现的废弃矿坑、开采、加工、存储点等矿产资源违法行为,逐宗建立档案,并上报领导小组办公室备案。档案材料包括现场照片、视频资料、现状地类、规划情况、详细情况说明(何人何时开始使用,有无手续,当前使用现状,下步整治措施等)。要建立问题清单和销号制度,确保立查立改、真查真改,并及时上报领导小组办公室备案销号。

  (三)细化整改查处、加强恢复治理。对排查出的问题,各镇街、相关功能区要细化整改措施,明确时限和标准,防止死灰复燃。区领导小组办公室要做好清查整治调度督导工作,各相关责任单位要根据职责做好行政执法工作,对涉嫌违法用地、非法采矿行为的要依法依规查处到位;发现涉嫌犯罪或疑似涉黑涉恶的,及时移送司法机关;发现工作人员涉嫌渎职失职、违法违纪的,及时移送纪委监委。对废弃矿坑、违法占地拆除现场等,要结合土地整理、中央环保督查恢复治理等项目,进一步加强地块的恢复治理。

  (四)定期巡查督查、强化共同监管。领导小组办公室要对各镇街、相关功能区清查整治工作开展和取得成效情况做督导检查,建立长效监督监督管理机制。各共同监管责任单位要加强沟通协调,适时组织联合检查、联合执法,推进行政执法和刑事司法紧密衔接,完善提升案件移交机制,严厉打击涉嫌刑事犯罪的违法采矿行为。要按照业务职能,配合镇、街联合执法,提高执法的震慑力,彻底改变矿产资源执法法定程序时间长、强制执法部门不明确、执法难的问题,消除矿产资源违背法律规定的行为屡禁不止的现状。要建立“镇街吹哨、部门报道”制度,实行部门联合执法,确保受理非法开采加工行为舆情线索后,各部门联动响应,在1小时内到达舆情线索现场(包括夜间突发舆情线索),启动突发事件联合执法,第一时间依法处置到位,从根本上制止非法开采加工矿产资源行为。各镇街、相关功能区要加强综合执法力量,强化日常动态巡查监管,做到早巡查、早发现、早制止、早处置。对发现的重大矿产资源违背法律规定的行为可启动联动响应处置机制,会同区有关执法部门联合执法,依法处置。

  (五)落实主体责任,严肃约谈问责。各镇街、相关功能区要切实落实自然资源保护主体责任,各相关单位要严格落实共同监管责任。领导小组办公室将对摸底不全面、关停不彻底、履职不到位的镇街、功能区进行通报,对问题严重的镇街、功能区及时提请区政府进行约谈,对涉嫌违纪违法的及时移交纪检监察机关处理。

  附件:青岛市即墨区非法开采、加工、存储矿产资源清查整治工作领导小组成员名单

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