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《河湖淤泥固化土资源化利用技术导则》 编制说明pdf

2023-09-06 新闻中心

  《河湖淤泥固化土资源化利用技术导则》 (征求意见稿) 编制说明 《河湖淤泥固化土资源化利用技术导则》编制组 二〇二二年七月 目录 1 编制背景 1 1.1 任务来源 1 1.2 编制过程 1 2 必要性和意义2 3 根本原则、框架及主要内容2 3.1 根本原则2 3.2 框架及主要内容2 4 导则制定及说明3 4.1 标准应用限制范围3 4.2 规范性引用文件3 4.3 评价指标的确定4 5 与国内有关标准的对比及关联4 5.1 现行国家、行业标准4 5.2 现行地标、团标标准4 5.3 与国内有关标准的的对比4 5.4 与国内有关标准的关联5 6 涉及专利的有关说明5 7 标准用词说明5 1 编制背景 1.1 任务来源 《河湖淤泥固化土资源化利用技术导则》(以下简称:《导则》)由广州珞珈环境技术有限公司发 起,参与单位有珠江水利委员会珠江水利科学研究院、中水珠江规划勘测设计有限公司、广东水电二局 股份有限公司、广东粤水电勘测设计有限公司、中交一航局生态工程有限公司、广州水电设计咨询有限 公司、广州利源工程咨询有限公司。于2021年5 月6 日向广东省环境保护产业协会提出编制立项申请, 并于2021年5 月18 日通过由协会组织的专家立项评审。 1.2 编制过程 (1)工作筹备 2021年4 月,编制工作组广泛收集河湖淤泥处理以及资源化利用相关的国家标准、行业标准、政 策文件、学术文献,并对省内区域工程实践经验等资料做系统的梳理,逐步明确了《导则》编制的工 作思路,并组织参与单位的技术骨干对 《导则》编制的工作思路进行了论证。在此基础上,由广州珞珈 环境技术有限公司牵头,向广东省环境保护产业协会提出立项申请。 (2 )团标立项 2021年5 月,广东省环境保护产业协会按规定召开 《导则》的立项专家评审会,会上经过充分的 讨论,评审专家组都同意立项,并认为 《导则》的立项符合国家有关政策倡导,依据充分、技术路线 正确,框架结构与现行相关国家和行业标准相协调,《导则》的制定将为河湖淤泥固化土资源化利用提 供重要支撑。 (3 )形成初稿 2021年 12 月,编制工作组充分吸收已有政策文件、学术研究文献、区域实践经验材料的基础上, 形成了 《导则》草稿,并召开了编制单位研讨会,对 《导则》草稿的编制思路、结构框架、条文内容进 行了全面的讨论以及论证。 (4 )形成征求意见稿 2022 年 1月至4 月,编制工作组广泛听取团标编制相关方的意见和建议,先后组织起草单位负责 人以及相关领域专家学者开展线上研讨会、线上意见征集,并对这些反馈意见进行认真研究和充分吸收, 对 《导则》初稿进行多次修改和完善,由此形成 《导则》征求意见稿。 1 2 必要性和意义 为贯彻 《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国固 体废物污染环境防治法》等法有关政策要求,近年来,全国各地均大力开展了水环境治理工作,并取得 了较为显著的成效。然而治水工作,依然是任重道远,距离“在青山绿水间实现人与自然和谐共生”的 目标仍然有很大的距离。城市河湖的污染源控制及治理主要通过点源污染、面源污染及内源污染的削减 及控制作为主要手段,而受污底泥的清除是城市河湖内源污染的最主要手段。 目前,国内对受污淤泥的处理,有众多的成熟技术,已基本实现了淤泥的减量化、稳定化、无害化 处理,且近年来各地也相继发布了针对河湖受污淤泥处理的技术规程及标准,对该领域的方案编制及施 工过程进行了规范化。然而,对于所形成的淤泥固化土如何进行处置,始终是困扰各地政府的难题,目 前的固化土处置方式仍然以简单的填埋为主。近年来,受政策引导,很多企业也开展了淤泥固化土再利 用的研究以及尝试,但缺乏相关的技术导则或标准规范对相关工作的开展进行指引和评价,使得该项工 作缺乏方向,也无据可依。 《导则》的编制立足于固态废料资源化利用,目的在于形成一部专门用于河湖淤泥固化土资源化利 用的技术指引。如得以发布,将对河湖底泥处置工作的规划、设计以及实施提供有效的指引和规范,有 助于推动我省水生态环境的治理工作以及固态废料资源化利用工作,并有助于完善我省相关标准体系, 为维持城市河湖生态健康状态提供保障,促进 “无废城市”的建设。 3 基本原则、框架及主要内容 3.1 基本原则 本导致编制过程中主要遵循规范性、协调性、统一性、适用性、科学性原则。 (1)规范性原则:导则按GB/T 1.1-2009 《标准化工作导则 第 1部分:标准的结构和编写》的规 定起草进行编制; (2)协调性原则:导则在引用国家及行业相关标准过程中,注意相同或类似技术指标间的协调性。 (3)统一性原则:导则中规定的内容尽量与现行的有关国家及行业相关标准规定相统一。 (4)适用性原则:导则的内容尽量满足广东省河湖淤泥固化土资源化利用工作实施的实际需要。 (5)科学性原则:导则的主要内容分类科学、层次严谨、结构合理。 3.2 框架及主要内容 《导则》规定了河湖淤泥固化土进行分类以及资源化利用途径的有关要求,主要有以下几个方面的 规范性内容: 2 (1)基本规定:规定了开展河湖淤泥固化土资源化利用的基本原则,提倡淤泥固化土资源化利用 应进行全过程管理,遵循经济、安全、环保、循环利用的原则,并提倡采用先进的工艺技术,并建立相 应的产品质量管控制度。 (2)泥质分类:规定了淤泥固化土的分类要求。对于淤泥固化土的再利用,其污染风险是首要的 制约因素,也是社会大众所最关心的一个关键问题。故对淤泥固化土提出污染物控制指标及限值要求, 其主要指标是普遍存在于河道淤泥当中的重金属污染,并考虑对人居环境以及社会生产活动的影响,设 置对淤泥固化土重金属浸出浓度的限制。 (3)资源化利用要求:规定了淤泥固化土进行利用的物化指标要求。目前淤泥处理方多数以淤泥 的无害化为首要目标而忽略了进行再利用所需要的物化性能指标,使得淤泥固化土往往因为达不到再利 用的物化指标要求而无法进行利用,只能进行填埋处置。故结合资源化利用的要求,对淤泥固化土提出 作为工程回填土、绿化种植土以及建材原料用土时,应达到的物化指标。 (4)采样及检测分析要求:对淤泥固化土的采样送样以及检测方法提出建议性要求。目前淤泥固 化土的资源化利用往往作为项目的部分内容实施,且与常规工程项目不同,其采样送样人员应具有固废 处理领域的常规知识,且满足固废处理领域内的基本要求。结合 《导则》涉及的检测项目,援引国家相 关检测标准予以规定。 4 导则制定及说明 4.1 标准使用范围 《导则》给出了广东省城市河湖淤泥经处理所形成的淤泥固化土资源化利用的方法,适用于淤泥固 化土的利用分类,利用途径的确定以及应满足的相关技术要求。 4.2 规范性引用文件 本文件编制依据的国家标准、行业标准、地方标准包括以下内容: GB 5085.3 危险废物鉴别标准 浸出毒性鉴别 GB 16889 生活垃圾填埋场污染控制标准 GB 18599 一般工业固态废料贮存和填埋污染控制标准 HJ25.3 建设用地土壤污染风险评估技术导则 HJ25.4 建设用地土壤修复技术导则 HJ25.5 污染地块风险管控与土壤修复效果评估技术导则 (试行) CJ/T 340 绿化种植土壤 3 4.3 评价指标的确定 5 与国内有关标准的对比及关联 5.1 现行国家、行业标准 在土壤环境风险评价方面,目前国内河道底泥质量的评价主要借鉴土壤环境质量标准。主要包括《土 壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准 (试行)》 (GB15618-2018)、 《土壤环境质量建设用地土 壤污染风险管控标准 (试行)》 (GB36600-2018)、上述标准明确了农用地和建设用地土壤中的污染 风险筛选值和管控值,以天然土壤作为风险评价对象。 在城镇污水处理厂污泥再利用方面,目前主要参照的标准是国家颁布了农用污泥污染物控制标准 GB 4284、《城镇污水处理厂污泥处置 园林绿化用泥质》GB/T23486、《城镇污水处理厂污泥处置 混 合填埋泥质》GB/T23485、《城镇污水处理厂污泥处置 土地改良用泥质》GB/T24600、《城镇污水处 理厂污泥处置 制砖用泥质》GB/T25031等。 对于河湖淤泥固化土资源化利用方面,目前国内无现行的国标以及行标。 5.2 现行地标、团标标准 在省内,与河湖淤泥固化土相关的现行标准有《河道淤泥固化处置再利用泥质》(DB44/T2190-2019)、 《河湖污泥处理厂产出物处置技术规范》(SZDB/Z 236—2017),均是以城镇污水处理厂污泥处置 园 林绿化用泥质》GB/T23486 等污泥处置标准为基础,并引用其中限制指标,对后续实际利用的指引较 少涉及。另有团体标准 《河湖淤泥处理处置技术导则》T/ CWEA7 -2019,侧重于对淤泥处理过程的规 定,并对固化土泥质进行了分类。 5.3 与国内有关标准的的对比 《导则》与现行的国标、行标、地标以及团标的对比,最大的区别点有以下三点: (1)《导则》重点在于满足污染管控条件下的资源化利用,专门针对淤泥固化土资源化利用领域。 这是国内有关标准均没有深入涉及的环节。现行的地标以及团标等,均基于污泥处置的指标值,基于污 染物控制的原则下,较为简单的提出固化土可利用的类型。但没有针对利用环节对固化土的基本要求展 开。 (2)以 《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准 (试行)》 (GB36600-2018)以及省内河 湖淤泥特征为基础依据。因污泥与河湖淤泥的成分差异巨大,直接引用城镇污水处理厂污泥的处置标准 作为河湖淤泥固化土的指标限值具有不适用性。相对污水处理厂污泥,河湖淤泥的污染类型较少,污染 4 程度也较轻,对环境的危害性也与污泥不可比拟。与现行的标准相比, 《导则》的适用性更为显著。 (3) 《导则》考虑了固化土资源化利用,特别是作为绿化种植土以及工程回填土时,对周边的水 环境污染风险。借鉴了 《地表水环境质量标准》GB 3838 中对于水体功能的规定,来确定淤泥固化土重 金属浸出浓度限制指标。 5.4 与国内相关标准的关联 《导则》重点在于河湖淤泥固化土资源化利用,针对的是目前国内尚无标准进行指引及规范的领域, 就其指引及规范的内容而言,是对目前国内现行标准的有益延伸及补充,对指导淤泥固化土资源化利用 工作的开展及实施,有着重要的参考意义。 6 涉及专利的有关说明 本文件不设计专利。 7 标准用词说明 (1) 为便于在执行本标准条文时区别对待,对要求严格程度不同的用词说明如下: 1) 表示很严格,非这样做不可的:正面词采用 “必须”;反面词采用 “严禁”。 2) 表示严格,在正常情况下均应这样做的:正面词采用 “应”;反面词采用 “不应”或 “不得”。 3) 表示允许稍有选择,在条件许可时首先应这样做的:正面词采用 “宜”;反面词采用 “不宜”。 4) 表示有选择,在一定条件下可以这样做的,采用 “可”。 (2) 条文中指定应按其他有关标准、规范执行时,写法为“应按……执行”或“应符合……的规定”。 5

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